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  • 政协三亚市委员会关于推进我市生活垃圾分类工作的调研报告

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    新闻发布时间:2019-06-25


    习总书记在4·13”讲话中明确提出支持海南建设国家生态文明试验区,为全国生态文明建设探索经验。实施生活垃圾分类,可以有效改善城乡环境,促进资源回收利用,加快资源节约型、环境友好型社会建设,提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。为加快推进我市生活垃圾分类工作,建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制,助推全市创建全国文明城市,全省创建国家生态文明试验区,市政协将“加快推进我市生活垃圾分类处理”列为2018年的对口协商课题之一,同时“推动互联网+垃圾分类回收,实现三亚生态文明、绿色发展”也是2018年重点提案。为此,市政协成立了专门考察调研组,由朱传华副主席带队,赴吉林省、辽宁省开展了考察调研,并召开座谈会,反复征求有关政府职能部门的意见,形成了本调研报告。

    一、我市生活垃圾分类工作的基本情况

    目前我市已建成并在使用中的生活垃圾大型处理场(厂)有高峰垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂。我市目前日产生活垃圾约1900吨,高峰垃圾填埋场日处理约500吨,生活垃圾焚烧发电厂日处理约1300吨,我市的生活垃圾基本上得到了有效处理。我市目前日产餐厨废弃物约400吨,餐厨废弃物处理厂日处理约120吨,其余的餐厨废弃物约300吨多数流向了社会上的各类生猪养殖场和其他场所。

        目前市园林环卫局正在细化《三亚市城乡生活垃圾分类试点工作实施方案(2018-2020)》,但是还没有通过市政府市长办公会议和市政府常务会议的审定。因此,目前我市的生活垃圾分类工作还没有真正启动。

    二、我市生活垃圾分类工作中存在的主要问题

    (一)宣传引导不到位。目前我市还没有在全市范围内大力宣传有关生活垃圾分类的政策和知识,宣传力度不够,没有形成氛围。部分小区虽然设置了分类垃圾桶,但是缺少必要的分类投放指导标识、宣传手册等,也无垃圾分类督导员引导居民投放,导致许多居民即使想要分类投放,也不知道如何正确分类。

    (二)生活垃圾的分类投放工作刚刚起步,效果很不理想。目前我市生活垃圾分类投放工作还仅仅停留在试点阶段,全市部分社区、单位已落实分类垃圾桶,但仅仅在形式上设置一个可回收垃圾桶和一个不可回收垃圾桶,在实际操作上,由于广大市民对生活垃圾分类工作的重要性认识不足、专业知识缺乏,还没有形成生活垃圾分类的意识,许多市民在投放家庭生活垃圾时,往往都是将所有垃圾装入一个袋中,然后随意投放到小区或路边的垃圾桶中,大部分生活垃圾没有真正进行分类投放。

    (三)生活垃圾既没有分类收集,也没有分类运输。有的试点单位的部分居民在源头上完成了生活垃圾的分类投放,但环卫工人在收集和运输生活垃圾时又将所有生活垃圾混在一起用车拉走,生活垃圾从分类又重新变成了不分类,这也在一定程度上打击了居民进行生活垃圾分类的积极性。

        (四)生活垃圾没有进行分类处理。首先,我市的居民小区、农贸市场、大型商场等周边配套建设的垃圾屋、垃圾中转站的功能单一,只能暂时性地混合堆放生活垃圾,没有对生活垃圾进行分类处理的功能,也无法在中转站实现生活垃圾的减量化,有时还存在收运不及时的现象。由于三亚天气炎热、降雨量大且降雨集中,垃圾中转站堆放的垃圾很快就会散发臭味,滋生细菌、蚊虫,周边居民的意见很大。其次,生活垃圾在运到填埋场和焚烧发电厂后,也不做分类处理,全部混在一起填埋和焚烧。

    (五)生活垃圾不分类带来的其他问题。一是在运输过程中造成二次污染。由于垃圾集中填埋场和处理厂,往往建设在离主城区比较远的位置,生活垃圾从中转站运往填埋场和处理厂的路途较远,垃圾渗滤液往往会污染沿途路面,散发异味。二是有毒有害垃圾处置不规范,危害大。我市目前对于有毒有害垃圾的分类、运输、处理等工作尚未起步,相关配套设施也不完善,这部分垃圾混在其他垃圾之中,被拉去填埋场和焚烧厂,未经专门处理直接填埋或焚烧,对环境危害较大。三是可回收利用的垃圾去向混乱。社区、单位、企业的生活垃圾中,有回收利用价值的垃圾,如纸制品、塑料制品、金属等大多数被环卫工人、保洁人员、拾荒人员、居民等私自挑捡出来并处理,最后流向了私搭乱建的各类废品收购站,去向混乱,同时拾荒人员也往往会造成生活垃圾的二次随意丢弃,从而污染环境。

    三、关于推进我市生活垃圾分类工作的建议

    (一)市委市政府要高度重视生活垃圾分类工作,加强宣传引导,营造社会氛围。一是积极开展多种形式的宣传教育,发动电视、广播、报纸和网络等全媒体,充分利用电子显示屏、宣传橱窗、公告牌、标语横幅、宣传海报等方式,普及垃圾分类知识。二是在学??股罾掷嘈?,将垃圾分类纳入到学??纬痰敝?,通过宣传资料发放、知识问答、讲座、实物模拟分类、有奖征文等形式,向学生宣传生活垃圾分类常识,并通过“小手拉大手”、学生调查问卷等形式向家长、亲戚和朋友进行宣传。三是加强网格入户宣传,组建垃圾分类督导员和志愿者队伍,引导居民正确分类投放。

    (二)提高认识,成立三亚市生活垃圾分类工作领导小组。建议参照长春市、大连市的工作经验,首先成立三亚市生活垃圾分类工作领导小组,由市政府一名副市长担任组长、市园林环卫局、住建局、旅游委、环保局、商务局、卫计委、执法局为主要参加单位。市园林环卫局为牵头单位,其他单位各负其责。

        (三)让社会资本参与我市生活垃圾分类的全过程。建议参照长春市的经验,并采用长春市的技术和管理,由政府主导,选择有实力的专业性大型企业参与我市生活垃圾分类的全过程工作,并选择较成熟的同心家园四期、五期和部分高档小区进行试点。具体的做法是:

    1.在居民小区设置智能的生活垃圾分类投放、分类收集设备。在试点小区设置智能分类收集箱和再生资源收集站,小区居民凭借一户一编码进行扫码开箱、分类投放生活垃圾;智能分类收集箱和再生资源收集站具有封闭收集、数据传输、智能称重等功能,并可进行分类量化积分奖励,让参与生活垃圾分类的居民可以用积分换取生活用品,对居民进行奖励,提高居民参与的主动性。

        2.采用互联网技术实现生活垃圾的分类收集和分类运输。参照长春市的经验,让专业企业借助“互联网+”精准调动垃圾收运车辆,分类收集,分类运输。

    3.把垃圾中转站升级改造为垃圾分类处置转运站,完成对生活垃圾的分类处理。对于我市现有的垃圾中转站,选择一到两个具备改造条件的进行升级改造试点工作,可以让参与小区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输的专业企业继续参与对垃圾中转站的改造工作,让改造之后的垃圾中转站从简单地堆放垃圾,升级到具备可以完成对已经分类好的垃圾继续进行随时运到随时分类处理的功能,如回收可再生利用的垃圾,通过粉碎、压缩、脱水、除臭、发酵等程序处理其他垃圾,从而实现生活垃圾在中转站的分类处理,并实现减量化,特别是能将生活垃圾渗滤液处理后,达到排放标准,直接进入城市污水管网,最后剩下的垃圾拉去焚烧发电或填埋。升级改造后的垃圾分类处置转运站,不仅仅做到了生活垃圾的分类处理、减量化、无害化,还大大减少了生活垃圾的长途运输成本,避免了生活垃圾存放过程中的腐烂发臭和运输过程中的沿途污染,并且能够保证所有垃圾的去向非常明确。在这方面,长春市已经有了成功的技术和管理经验。

    (四)高度重视有毒有害垃圾的分类、运输处理回收工作。居民生活产生的电池、日光灯管等有毒有害垃圾量虽小,但是对环境污染还是存在一定隐患。建议市园林环卫局尽快在垃圾分类中增加有毒有害垃圾收集箱,并逐步规范处理有毒有害垃圾,同时加强有毒有害垃圾分类知识的宣传工作,市环保局和商务局对有毒有害垃圾的运输及处理进行监督指导。建议尽快在市委、市政府及各直属单位集中办公的地方设立有毒有害垃圾的专用收集箱,并加大宣传力度。然后以政府购买服务的方式委托专业环保公司进行收集、运输、处理,争取在短期内,我市在有毒有害垃圾的分类、收集、运输、处理等工作上取得明显实效。

    (五)整体规划布局可回收垃圾收购点。2012年商务部确定我市为全国第三批再生资源回收利用体系建设试点城市,2014年市政府批准实施《三亚市再生资源回收利用体系建设实施方案》,按方案重点扶持建设2个集散市场和4个分拣中心,这样我市基本上可以构建完成回收站、分拣中心、集散市场三位一体的再生资源回收体系网络格局,实现再生资源的初步回收利用,大大减少环境污染。但是由于2014年我市撤镇设区,土地利用规划、建设项目用地等重新调整,原定的项目用地也碰到了重新调整的问题,原已建好的6个项目中有3个项目又在拆违行动中被拆除。针对我市再生资源回收利用体系建设试点项目未能列入我市城市总体规划,造成建设项目用地无法落实的情况,建议市政府将再生资源回收利用体系的用地需求项目列入城乡建设规划当中,整体规划布局可回收垃圾收购点,落实建设用地,严格按建设标准进行试点项目建设,既争取早日完成试点城市体系建设工作任务,也保证我市可回收垃圾的明确去向。

    (六)着眼长远,尽快启动垃圾分类的立法工作。目前??谑兄贫ǖ摹逗?谑猩罾掷喙芾戆旆ā?,已由海南省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年8月2日批准,自2018年11月1日起施行,让生活垃圾分类工作有法可依。建议我市也要着眼长远,尽快制定有关生活垃圾分类的政府规章制度,并按程序尽快启动生活垃圾分类的立法工作。


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